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[2011-2-25]
 

【CPS中安网】前 言


  当前,我国社会已经进入了一个新的历史发展时期。刑事犯罪高发,人民内部矛盾凸显,已经成为这一时期的一个显着特点。为了及时正确地应对这样一个复杂而又多变的社会治安局面,公安机关应采取多种措施并举的全新的治安立体防控战略。社会治安防控体系是由各种防范要素构成的有机整体,是一项复杂的系统工程。治安防控体系建设应建立起以指挥中心为龙头,点线面结合,全时空、多层次、主体化的社会治安网络,重点应当抓好社会面巡逻防范、技术防范等五大网络,也就是通过人防、物防与技防相结合的主体化防范模式,达到全面设防,长治久安的目的。其中人防起着主导作用,技防、物防是手段,起着人防不可替代的作用。在社会治安防控体系建设中应加大技防工作推广力度,形成技防规模效应。通过推广安装区域报警网络系统、治安动态监控系统,重点要害单位及居民社区报警监控系统等实用的技防设施,积极开展各类科技创安活动,整合技术防范资源,切实增强整体防范效能。www.ztwl.cn


  安全技术防范的具体内容


  技术防范的概念是在近代科学技术(最初是电子报警技术)用于安全防范领域并逐渐形成一种独立防范手段的过程中所产生的一种新的防范概念。由于现代科学技术的不断发展和普及、应用,技术防范的概念也越来越普及,越来越为警察执法部门和社会公众所认可、所接受,以致成为使用频度很高的一个新词汇,技术防范的内容也随着科学技术的进步而不断更新。在科学技术迅猛发展的当今时代,可以说几乎所有的高新技术都将或迟或早地移植或应用于安全防范工作中,因此技术防范在安全防范中的地位和作用将越来越重要,它将带来安全防范的一次新的革命。


  安全技术防范是一项重要的公安业务,在安全技术防范工作中,公安机关实施人防、技防、物防相结合的方针,建立探测、延迟、反应的有效机制,对安防产品与系统的质量技术监督,对安全防范行业的指导与管理等,都是安全防范公安业务的重要内容。我国安全防范事业发展的实践证明,公安机关是安全防范工作的领导者、组织者和推动者,其特殊地位和核心作用是无法替代的。


  安全防范技术的器材、设备以及由其组成的系统能对入侵者做到快速反应,并及时发现和抓获罪犯,对犯罪分子有强大的威慑作用。而安全防范技术又能及时发现事故的隐患,预防破坏,减少事故和预防火灾,所以它是公安保卫工作中很重要的预防手段。尤其是在现代化技术高度发展的今天,犯罪更趋智能化,手段更隐蔽,加强现代化的安防技术就显得更为重要。


  安全防范技术涉及到社会的方方面面。社会上的重要单位和要害部门,如,党政机关、军事设施、国家的动力系统、广播电视、通讯系统、国家重点文物单位、银行、仓库、百货大楼等等,这些单位的安全保卫工作极为重要,所以也是安全防范技术工作的重点。


  党政机关,存放着大量的政治、经济、军事、文化、外交和科学技术等重大决策性文件和资料,是绝对机密的材料,它关系到国民经济的发展,这些机密同党和国家的命运息息相关,一旦被盗、被窃,将会给党和国家利益造成重大损失,甚至危及国家安全。党政机关又是党政领导等人的工作场所,他们的安全直接关系到党和国家的前程,所以公安保卫部门把确保党和国家领导人的安全作为一项重要的任务。用人防和现代化的防范技术来保证其人生安全,主要做好周界防范,出入口的人防与技防,档案库、资料库、办公室的防入侵、防盗、防火的防范系统工程。


  在军事单位、国防科研和生产单位,那儿存有或正在研制各种性能先进的武器装备或战略性武器,如,核武器、导弹、飞机以及配套的电子或机械产品,它们的研究、生产及其成果直接关系到国防现代化和国家的安危,其本身就是一项机密,一旦泄密将会造成不可弥补的严重后果。这些单位的周界、出入口、生产线和库房、资料档案室均是安全防范的重点。


  国家的重点建设项目,这些项目技术先进,机械化、自动化程度高,经济效益好,是国民经济发展的重要组成部分,它们的发展直接影响着我国的财政收入,对满足人民群众日益增长的物质生活和文化生活的需要起着重要作用,这些重点建设项目规模大、投资大、施工日期长,所以建设的全过程也是我们保卫工作的全过程,所有的原材料、设计图、资料、档案、重点关键设备、资金等全是我们防范的对象。


  国家的重要文物单位、场所,保存了我国几千年的文化历史遗产,它反映了我国各历史发展阶段的社会制度、社会生产及社会生活的真实面貌,是研究历史、研究革命的最形象的实物,具有永久的保存价值。许多艺术品、工艺品反映了各历史阶段对世界文明的贡献,这些文物的价值是很难用金钱来衡量的,通常称为无价之宝。随着市场经济的不断深入,文物的盗窃和反盗窃斗争日趋激烈。坚决执行国家颁布的“博物馆安全保卫工作的规定”,保护文物安全,反盗窃、反破坏是我们安防工作的重点之一。


  银行、金融系统、金库,不仅是制造、发行、储存货币和金银的重地,也历来是犯罪分子选择作案的重要场所。如果被盗、被破坏,不仅让国家在经济上遭受重大损失,也会影响到国家建设和市场的稳定。储蓄所,尤其是地处偏远的储蓄所,是现金周转的主要场所,建立电视监控、报警、通讯相结合的安全防范系统是行之有效的保卫手段,实践证明取得了明显的防范效果。


  大型商场、库房是国家物资的储备地,这里商品集中、资金集中,是国家财政收入的重要组成部分,每天有数以万计的人员流动。犯罪分子往往把这里作为作案的重要场所,因此这些场所的防盗、防火是安防工作的重点。


  居民区的安全防范关系到社会的稳定,是社会安全防范的重点,决不能掉以轻心。社会治安的好坏,直接影响每个公民的人身安全和财产安全,直接影响了每个公民建设社会主义的积极性。安定团结是建设有中国特色的社会主义不可缺少的基础条件,所以加强防火、防盗的职能,安装防撬、防砸的保险门,建立装有门窗开关报警器为主的社区安防系统是行之有效的防范手段。


  利用安全防范技术进行安全防范道德对犯罪分子具有威慑作用,使其不敢轻易作案。如,小区的安防系统、门窗的开关报警器能及时发现犯罪分子的作案时间和地点,使其不敢轻易动手。商场、自选商场的电视监控系统使商品和自选市场的失窃率大大降低,银行的柜员机和大厅的监控系统也使犯罪分子望而生畏,所以对预防犯罪相当有效。


  其次,一旦出现了入侵、盗窃等犯罪活动,安全防范系统能及时发现、及时报警,电视监控系统能自动记录下犯罪现场以及犯罪分子的犯罪过程,以便及时破案,节省了大量人力、物力。重要单位、要害部门安装了多功能、多层次的安防监控系统后,大大减少了巡逻值班人员,从而提高效率,减少开支。


  安全技术防范是现代化社会治安防范的重要组成部分

  严峻的治安形势需要安全技术防范


  近年来,由于主、客观方面的影响,社会治安不安定因素增多,流窜犯罪、暴力犯罪、智能犯罪、集团犯罪呈上升趋势,贫富差距繺-大,侵财类违法犯罪日渐突出,社会治安形势日益严峻,特别是智能化、技术化犯罪不断增多,手段极为隐秘,现有的、常规的防范手段已经不能完全适应新形势的需要。公安工作强调预防为主,要提高防范能力,就应该对症下药,运用高科技的手段来解决,即必须强调依赖技术防范,并将人防、物防和技防完美地结合起来,才能有效地预防损失、化解风险和扼制、打击犯罪。


  安全技术防范是新型安全防范模式


  技术防范工作作为安全防范的重要方面,是综合人力、物力和技术并在此基础上建立起来的一种新型的防范工作。所谓“新型防范”表现在安全技术防范是针对现代犯罪特点,适应现代治安手段改变了原来人防、物防各自为战的完全被动的防范方式,可以说是人力防范和实体防范手段功能延伸和加强,是对两者在技术手段上的补充和强化,使人才防范和实体防范在探测、延迟、反应三个基础要素中不断地增加高科技的含量,不断提高探测能力、延迟能力和反应能力,其防范能力和水平是单纯的人防或物防所无法比拟的。


  安全技术防范的普及与运用是提高防范能力的有效措施


  随着科学技术的进步,犯罪分子的作案手段逐渐向智能化、技术化的方向发展,仅仅依靠常规的人防或物防,在效果上已大打折扣,只有大力普及和运用安全技术防范,将人防、物防和技防有机结合起来,才能提高整体防范能力。先进的技术防范设施性能可靠,保护范围广,灵敏度高,控制部位多,当保卫目标受到侵害时能迅速报警,能大大提高保卫目标的安全系数,可以增加公安机关处置突发情况能力。实践证明,安全技术防范设施的广泛普及和运用,具有明显的科学性和优越性,是提高防范能力和水平的切实有效的措施。安全技术防范在平安城市建设中发挥了不可替代的作用。


  安全技术防范在社会治安防控体系建设中的重要性


  进入新世纪,世界多极化和经济全球化的趋势继续发展,以信息技术和生物技术为核心的现代科技突飞猛进,人类面临难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。高科技在推动经济发展、造福人类的同时,也给犯罪分子提供了更多的可乘之机和便利条件。这一时期既是发展的黄金期,又是矛盾的凸显期,诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在。犯罪手段逐步向高科技、智能化和专业化方向发展,大大增强了犯罪行为在时间上的突发性,空间上的不确定性和手段上的对抗性,给防范和侦破工作带来极大的困难。传统的管理防范模式已经难以适应当前形势,构筑以科技为支撑的安全防范体系和运行机制日益提升到重要日程。实践证明,以治安动态网络监控系统为龙头的安全技术防范工作在社会治安防控体系建设中发挥了重要作用。


  安全技术防范工作是现代科技手段在维护社会治安中的有效运用


  随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步,各种犯罪活动也越来越呈现出专业化、智能化的特点,许多传统侦查手段难以适应这些新特点,在发现线索、固定证据、有效打击犯罪等方面的作用日渐衰微。与此同时,随着犯罪分子反侦查能力的不断增强和人民群众对执法工作要求的不断提高,迫切需要探索新的侦查破案和社会管理手段。在此背景下,如何适应新时期、新形势发展的需要,充分运用现代科学技术手段,预防、发现、制止和打击违法犯罪行为,已经成为重要而紧迫的课题。实践证明,安全技术防范建设在新时期维护社会治安工作中作用独特,效果日益凸显。治安动态网络监控系统为打击街面犯罪提供了有力的技术支持,使传统的平面防控提升为现代的立体监控,并与网格化警务机制衔接,实现有效的人机结合,大大提高了发现和打击违法犯罪的能力。


  安全技术防范建设是信息化社会治安防控体系建设的重要内容


  加强信息化社会治安防控体系建设,是全面落实“打防结合、预防为主”方针,牢牢把握社会治安主动权的重要措施。安全技术防范建设作为社会治安防控体系的重要内容,与其他防范手段相比,在掌握社会动态、防控震慑犯罪、发现揭露犯罪等方面具有独特优势。它在时空布局上能够做到全天候、全覆盖;在防范控制上能够做到直观动态、实时有效;在管理方式上能够做到全网运行、资源共享,从而对提升社会治安防控体系的科技含量和整体效能举足轻重。因此,我们必须在公安信息化建设过程中,加快推进安全技术防范系统建设,带动社会治安防控体系建设,进一步织密社会治安防控网络,有效提升维护社会治安稳定的能力。www.ztwl.cn


  安全技术防范在治安防控中发挥了重要作用


  严密了防控网络。技术防范系统在预防和减少犯罪上可发挥积极作用。通过公开技防信息,把预防工作做在前面,使违法犯罪人员明确实施犯罪将付出比在其他地区作案更大的成本,形成心理威慑。特别是在部分监控区域树立警示牌,一方面使群众增强安全感,另一方面对犯罪分子起到震慑作用。同时,网络监控系统还使各地能及时发现和消除工作中存在的治安隐患,提高防控犯罪的针对性。而由内部单位和部分住宅为重点的“110区域报警系统”的广泛推行,大大提高了单位和住宅的防范能力。



  提高了指挥能力。治安动态监控系统具有直观掌控现场的优势,有利于提高公安机关现场组织指挥衆-调能力,特别是在大型活动安全保卫和处置群体性事件方面发挥了作用。在安全保卫工作中,通过网络共享平台将所有的图像信息汇集到指挥部,通过监控图像直接、实时地了解各卡口的人群密集程度,从而更为迅捷、合理地调配使用警力。另外,运用图像监控技术可以为我们提供某些群体性、突发性事件发生、发展的原始资料,使我们及时掌握情况,正确分析判断,采取有力措施,控制事态发展。www.ztwl.cn


  技术防范面临的相应对策


  安全技术防范经过十余年的快速发展,其重要作用及在构建打防控体系建设中的地位已逐步显露,全面开展科技创安的时机已基本成熟。但我们也应清醒地认识到,技防工作在立法、工作运行机制建设等方面还处在起步阶段,技术防范面临的问题还是比较突出的,必须采取相应对策。


  开展技术防范工作必须加强立法建设,理顺技防管理工作机制。目前,我国在安全技术防范管理方面,尚没有一部全国性的、权威的、完善的法律,只是****了一些比较原则和笼统的条款,可操作性不强,已经不能满足发展的需要。再加上宣传力度不够,致使目前相当一部分单位和群众对安全技术防范知之甚少,缺乏足够的了解。没有法律保障,无法可依,势必会影响安全技术防范的健康、有序发展。


  正确处理人防、物防、技防的关系,互相促进,形成合力。通过进一步发展技术防范,使人防、物防、技防有机结合,建立社会治安打防控的完整链路,相辅相成、互相促进。如果将人防、物防、技防的防范能力均设为1,则安全防范系统的防范能力至少大于3,即:1+1+1>3。三种防范手段相互作用,默契配合共同形成立体全时空的打防控体系,其防范能力必将大于各手段单独存在时的总和。


  正确引导,加强监管,保障技术防范工作健康发展。在当前形势下,安全技术防范已作为一种特殊的商品,只有市场调节没有政策引导,安全企业就会只注重经济效益,不顾社会效益,导致对有利可图的技术防范就一哄而上,你争我夺,而利润微薄、风险较大的则无人问津,致使安全技术防范发展不平衡。同时,对安全产品存在的漏洞和空白,没有能及时采取相应对策予以补救,使这些不合格产品随意流入市场,危害社会。政策引导不足,是当前安全技术防范发展受到限制的一个重要原因。我国的安全技术防范工作是在公安业务中逐步发展起来的,与国家利益和人民群众的生命、财产安全直接相关,是公安工作的重要组成部分,它所产生的社会效益与公安工作的目标是一致的。对技术防范工作,公安机关必须正确引导、加强监管,保障技术防范工作健康发展。公安机关是安全技术防范的行业主管部门,各级公安技防管理部门应加强对技防产品及技防工程的质量监督管理,保证工程质量,应定期或不定期地开展对技防工作运行情况的检查工作,及时发现质量隐患,落实技防工作管理制度与相应措施,以促进技防工作的健康发展,促进网络治安管理工作的形成与发展,适应新形势对社会治安工作的新要求。


  技术防范建设应以现实警务需求为导向,选准技防工作着力点和突破口。要充分发扬“公安信息化”、“安全技术防范”服务一线实战需要的工作理念,以“信息主导警务”为安全技术防范工作着力点和突破口,切实加强安全技术防范建设,通过打击防控实战,逐步探索总结各种技战法和新的工作模式;根据不同情况,充分发挥传统侦查和现代科技的优势和长处,采取综合运用、交叉应用、多重应用技术手段、信息手段以及群众工作等侦查破案方式方法,促使侦查破案和整体公安工作事半功倍。


  把握好关键环节,解决安全技术防范建设中的难点问题。安全技术防范建设是一项复杂的系统工程,涉及政府多个部门和社会各个领域,实施过程中,矛盾多、问题多、难点也多。抓好安全技术防范系统建设,质量是前提、规模是基础、应用是目的、管理是关键。因此,我们要把质量、规模、应用和管理四个关键环节作为建设重点,缜密把握,积极推进,努力实现建设效益最大化、建设效能最优化。我们一定要站在战略和全局的高度,正确认识和把握公安信息化与安全技术防范的关系、打击与防范的关系、警力增长与科技强警的关系,统筹兼顾、科学规划,全面推进、重点突破。从更大的范围、更宽的领域来认识社会稳定问题,从更高的层次来谋划维护社会稳定工作。在具体的警务安排、警务部署上只有多一些深谋远虑、切实做到有备无患,才能真正解决问题、难题,牢牢把握工作主动权。www.ztwl.cn


  结束语


  开展安全技术防范建设,事关社会和谐稳定,事关人民生命财产安全,任务艰巨,责任重大。工作中,我们必须认真践行科学发展观,深入贯彻落实公安部关于“信息化主导警务”的理念,牢牢抓住公安信息化建设的有利契机,以公安信息化建设为引领,用安全技术防范保障和巩固信息化建设成果,相互促进、相得益彰,不断开拓进取,为安全技术防范工作的可持续发展和开创公安整体工作的崭新局面而努力。  (作者单位:山东警察学院)



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